4月29日，“扛起新使命　谱写新篇章”系列主题新闻发布会（第三场）——全面构建“一中心四板块一网格”基层智治体系新闻发布会举行，重庆从健全体系、配强力量、厘清职责3个方面着手，全市域构建党建统领“一中心四板块一网格”基层智治体系。

“小马拉大车”，是基层治理的痛点难点。发布会上称，市委组织部会同相关市级部门，分别制定镇街、村（社区）、网格三级事项清单并迭代完善，着力让基层工作者照单履职、越往下越简单。同时，严把清单准入事项关口，尽可能减轻基层负担。

全市1031个镇街建立基层治理指挥中心

市委组织部副部长张波称，当前，重庆通过“141”基层智治体系实现了基层体系重构、机制重塑、力量重组，推动基层治理由“自上而下”向“上下联动”转变、单打独斗向协同共治转变、传统治理向智能治理转变，基层精细化、智慧化、实战化治理能力得到有效提升。

截至目前，全市1031个镇街全覆盖建立基层治理指挥中心，整合优化镇街综合办事机构和事业站所、派驻机构，构建党的建设、经济发展、民生服务、平安法治“四板块”；在1.1万个村（社区）优化设置网格6.2万个，细化网格管理幅度，推动“多网合一”。同时，基层力量更加充实，以村（社区）干部为主配备专职网格员，通过组建志愿服务队、担任兼职网格员等方式，推动在职党员、新就业群体等80余万人进网入格发挥作用。

根据数字重庆统一架构，全市统一开发、一体部署了镇街基层智治平台，全覆盖构建1031个镇街、1.1万个村（社区）、6.2万个网格实景地图，依托市、区县、镇街三级贯通的数字化城市运行和治理中心，将“网格吹哨、部门报到”数字化，推动事件任务闭环办理，网格员通过平台上报、办理事件已达779万件。此外，“141”还实现数据归集“一池聚合”、多个系统“一端整合”。

“141”推动党建统领能力、为民服务能力、除险固安能力、助企兴业能力明显增强。“141”让党的组织体系与基层治理“末梢”融合；把独居老人、留守儿童等作为关注重点，常态化服务“一老一小”等27万人，开展代理代办等服务50万余件次；推动镇街编制数字化应急预案1.3万余个，网格员协同解决邻里、物业等矛盾纠纷120万余件；服务企业专员主动上门服务企业323万次、帮助解决问题2.8万个。

一季度21万余件矛盾纠纷及时排查化解

市委政法委副书记刘伟表示，依托“141”基层智治平台以及基层综治力量，今年一季度，全市排查化解矛盾纠纷21.06万件，婚恋家庭、邻里、物业等一大批多发易发纠纷在基层就地及时有效化解。

我市实施“矛盾纠纷大排查大起底大化解”专项行动，推动出台《重庆市促进矛盾纠纷多元化解条例》，明确18类150小类矛盾纠纷的排查化解责任；充分发挥全市10.1万名专兼职网格员作用，对发现的矛盾纠纷及时“吹哨”，推动一般矛盾纠纷就地化解、较大矛盾纠纷协同化解、重大矛盾纠纷提级化解。

今年3月18日，我市印发社会治安综合治理中心规范化建设工作方案，加快建设市、区县、乡镇（街道）综治中心，推动矛盾纠纷“有人办、依法办”，让群众解决诉求“最多跑一地”。目前，全市38个区县和3个开发区全部挂牌运行综治中心，与数字化城市运行和治理中心有机结合、一贯到底；1031个镇街在基层治理指挥中心的统筹下，整合派出所、司法所、人民法庭等力量，及时将矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。另外，“社会矛盾纠纷多元化解应用”已在全市上线运行，对需要协同处置的纠纷，应用推送至有关行业主管部门办理，推动矛盾纠纷全量掌握、闭环流转。

推动“大综合一体化”执法改革

市司法局党委委员、政治部主任、新闻发言人李友生表示，重庆将“大综合一体化”镇街行政执法改革作为提升基层治理现代化能力的重要举措，构建“法定执法＋赋权执法＋委托执法”综合行政执法新模式，堵占消防通道、占道经营等群众反映强烈、“看得见的管不着、管得着的看不见”的城市顽疾得到有效治理。

具体而言，我市制定“一张清单”定权责。构建“法定执法＋赋权执法＋委托执法”综合行政执法新模式，首批赋予镇街99项“三高两易”（高频率、高综合、高需求，易发现、易处置）执法事项。改革以来，赋权执法事项使用频次占总量的71.4％，有效治理堵占消防通道、占道经营等群众反映强烈的“城市顽疾”。

组建“一支队伍”管执法。全市1031个镇街已全部组建综合行政执法大队，推动4700余名区县执法部门人员下沉镇街，执法人员履职活跃率大幅跃升达到92％，实现“基层的事基层办”。

出台“一套规范”提效能。出台重庆市大综合一体化行政执法条例等，制定全市镇街综合行政执法规范化建设试点工作方案，配备镇街法制审核人员1206名。改革后，镇街执法案件复议被纠错率降至万分之五以下。

开发“一个应用”谋突破。建设全市统一“执法＋监督”数字应用办案平台，实现镇街执法事项裁量基准智能匹配，镇街执法全程网办率100％，普通程序线上环节精简40％，平均办案时长控制在15分钟以内。谋划噪声控制、夜市管理等15个“执法监管一件事”应用场景，减少检查频次20％，切实减轻企业和群众负担。